粮食再增产　投入要拓展

　　粮食大省怎样确保粮食增产，各地都探索出了自己的路子。但在发展现代农业过程中，怎样把粮食增产的路子走得更宽阔？代表对此展开热议。黑龙江提出要突出抓好机械化、标准化、规模化，加强农业基础设施建设和循环农业建设。福建省要抓好农产品加工业和农业标准化两个薄弱环节。山东要实施“农业产业升级工程”。湖南选定了粮食挖潜、地力提升、农产品加工等八件事。

　　安徽今年通过组织小麦高产攻关和水稻产业提升两大行动，实现粮食单产、总产双超历史，农民人均纯收入增长10%以上，创近10年同期最好水平。记者采访了参加中央农村工作会议的安徽省委常委、副省长赵树丛，他说，小麦高产攻关和水稻产业提升两大行动取得了实效，引起国务院领导高度重视。对于安徽来说，这就是发展现代农业的有效措施。省农委副主任张华建在会议期间接受记者采访时说，发展现代农业的基础是发展粮食生产。安徽小麦增产的关键就是解决单产水平低的问题，就是改变农民传统种植习惯问题，因此，良种良法的配套落地成为安徽粮食生产能力提升的关键所在。在实施国家良种推广补贴政策的基础上，安徽省政府从2005年秋冬种开始，省财政出资连续5年在全省9个主产市开展小麦高产攻关活动，实施良种良法配套补贴。通过两大行动，调动了农技人员和种粮农民的积极性，使集成技术落实到户，这是发展现代农业的成功实践。

　　将技术集成实现科技入户实际上就是技术推广项目化。财政资金投入到良种上易，投入到良法上难，良法落地需要大量的人力物力，需要走过整个作物生长全过程，需要获得每一个农户的理解配合，需要经费支持。基层农技人员没项目没经费他们难做事，有了项目他们可以下到田里了。目前的财政补贴对此尚属空白，已经实施的项目补贴范围和品种有待扩大。山东代表认为，良种推广补贴应该实行普惠制。黑龙江代表建议，对我国特有的一些产业如非转基因大豆扩大良种补贴规模。福建代表认为，农业支撑保护应该形成制度。江西省农业厅厅长毛惠忠说，按照发展现代农业的需要，一要加大对农业的直接投入。二要对财政补贴政策的实施方式进一步完善，改进种粮补贴的计算方法、发放手续、资金拨付以及补贴的品种范围。三要加大对基层农业服务体系的扶持，国家对产粮大县的奖励资金应拿出30％用于支持基层农业服务体系建设。

　　农民再增收　政策要完善

　　粮食大省一肩挑双担，一是保障粮食安全，一是保障农民增收。这两者的结合点就是发展农产品加工业，这是此次全国农业工作会议的又一个热点话题。由于主要农产品加工转化率达到43%以上，宁夏今年农业和农村经济势头良好，粮食产量创历史新高。广西农业厅厅长张明沛说，广西明年实现农民增粮增收的难度加大，其中最关键的原因是农产品加工不足，龙头企业少。毛惠忠建议，国家应实行大产业、大扶持的策略，按照优势农产品区域布局，建立完善的产后加工、产业延伸和产业保护体系。山东农业厅副厅长刘芳原建议，国家应增加一些新的扶持政策，加大对农业结构的调整，对优势产业、龙头企业的扶持力度。

　　玉米加工业的迅猛发展为吉林玉米带来了前所未有的好行情。同时，吉林也迎来了前所未有的压力，有舆论认为，吉林的玉米加工将影响国家粮食安全。记者与前来参加中央农村工作会议的吉林省委副书记林炎志探讨这个问题，他说，对于发展玉米深加工，吉林上下已成共识：没有近年来玉米加工业的发展，就没有吉林今天粮食增产、农民增收的好形势。吉林过去怕丰收，现在吉林敢于放手提高农业综合生产能力了，粮食连续四年创历史新高，农民人均纯收入连续四年递增。吉林外调原粮少了，但外调肉类蛋类达100万吨，相当于消耗精饲料330万吨。用本省的加工业转化掉本省的粮食，减少了市场波动对农业生产的束缚，提升了中低产田的生产能力，形成了农民新的生产技术水平，改变了“农业大县、财政穷县”的状况。这是我们自己走出的发展现代农业的路子。吉林省农业委员会副主任任克军告诉记者，全省粮食产量550亿斤，加工能力350亿斤，实际加工260亿斤。今年省财政新增农业产业化扶持资金达1亿元，60%~70%的产粮大县财政收入来自农产品加工业。希望国家建立稳定的农产品加工政策体系。

　　吉林省榆树市今年又获全国种粮大县标兵称号，到会领奖的李国强市长告诉记者，玉米无论加工成什么都有30%的副产品是饲料。目前，榆树已引进了两个玉米加工企业。本来正在谈的一家民营企业因为发改委最近出台的一个政策而搁浅。李国强说，榆树60%的作物是玉米，农民只有从种粮中得到效益才有种粮积极性。如果国家要控制玉米工业品加工，就应该建立生产力空间布局，对于粮食主产区给予财政补贴。否则，在现有体制下，粮食大县只有走“工业强县”这条路。他说，看着黑土地被征占，我也心痛，但不如此解决不了农民增收和粮食增产两大难题。任何一项政策都应以农民利益、从构建和谐社会的角度为出发点。政策不稳，只会使城乡差距进一步拉大。

　　发展现代农业，产区需要与之相适应的政策支撑。
 
(农民日报)

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